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当地时间5月28日，美国国际贸易法院的一纸裁决，如同一块巨石投入平静的湖面，不仅暂时阻止了特朗普总统于4月2日“解放日”宣布的全面关税政策生效，更将美国行政权力与司法独立的深层张力推至台前。这项针对5家小企业和12个州联合诉讼的裁决，直指特朗普总统“越权”。
消息甫出，全球金融市场迅速反应，美股上扬，美元回暖，似乎预示着市场对“规则回归”的某种期待。
然而，白宫的强硬上诉与“动用一切行政权力”的表态，又为这场“府院之争”的未来走向蒙上浓厚阴影。有专家指出，涉及美国政府关税政策的诉讼会引发新的混乱局面，将对美国经济乃至全球经济产生显著影响。
5月20日，顾客在美国加利福尼亚州洛杉矶县一家沃尔玛商店内采购商品。图片来源：新华社发 邱晨 摄
特朗普关税遭法院“红牌”
此次裁决的核心，在于对总统援引1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收关税的合法性质疑。正如国际关系学院美国困扰专家孙冰岩向《每日经济新闻》记者指出的那样，虽然IEEPA赋予总统在特定情况下向别国加税的权力，但前提是“必须要有具体的理由，排除具体的困扰”。
据央视新闻援引美国媒体报道，美国以往通常援引《国际紧急经济权力法》对他国实施制裁或冻结资产，特朗普是第一个援引该法律来全面加征关税的美国总统。
法院显然不认可特朗普政府将“贸易赤字”这一美国经济的长期结构性困扰，不棘手等同于需要启动IEEPA的“国家紧急状态”。
据央视新闻，裁决书明确指出，IEEPA没有授权总统出台任何全球性关税令、报复性关税令和非法交易相关关税令。更深层次的法理在于，美国国会将“不受限制的关税权力”授予总统是违反宪法的。国会在《国际紧急经济权力法》中设定了权限，限制总统何时以及如何征收关税。
裁决书说，相关关税行政令将被解除，这些行政令的执行将被永久禁止。裁决书还表示，如果这些行政令被认定对原告非法，这些行政令对所有人而言均为非法。
值得注意的是，这一裁决由三位分别由共和党总统里根、民主党总统奥巴马以及特朗普本人任命的法官一致作出。
“府院博弈”升级
孙冰岩指出，“如今美国的司法系统频繁挑战总统，究其原因，是特朗普上台后一系列滥用职权所挑起的。”
这并非孤例。据新华社报道，美国法律研究机构统计显示，特朗普政府在美国国内面临的诉讼已达200余起。而截至四月底，已有至少108项司法裁决阻止了其相关政策的推进。
据央视新闻报道，中国社会科学院美国所研究员刘卫东分析认为，此次裁定表明美国司法机构展开愈发主动和频繁地介入政府决策，代表民意发声。尽管美国宪法规定贸易困扰由国会主导，但在国会面对行政权力扩张时常显“无动于衷”的背景下，司法机构的介入显得尤为关键。
特朗普政府在裁决发布几分钟后就提交了上诉通知。白宫发言人库什·德赛严厉谴责了这项裁决，并表示非民选法 TMGM官网 官无权决定如何妥善应对国家紧急状态，特朗普政府将动用一切行政权力来应对这场危机。
对外经济贸易大学法学院副教授卢杰锋也向央视新闻分析表示，缘于法院颁布的禁令没有设定任何宽限期或延迟生效的时间，因此应当认定该法院裁决立即执行。理论上美国的相关部门——主要是指海关与边境保护局——应当立即停止有关的关税执法行为。
目前特朗普政府已经向联邦巡回上诉法院提起上诉，并且有可能申请暂缓执行禁令。但是除非上诉法院或美国联邦最高法院介入，并批准暂缓执行禁令的申请，否则即便是在上诉期间，特朗普的关税政策也将被禁止。
市场短期“狂欢”与经济长期“阴霾”
特朗普 图片来源：新华社记者 胡友松摄
裁决的直接影响，首先体现在金融市场的积极反应。其中，美股三大指数开盘集体上涨，道指涨0.17%，标普500指数涨0.87%，纳指涨1.49%。在亚洲，日经225指数、韩国综合指数均收涨超过1.8%。美元指数日内走强，重新回到100关口上方。这在一定程度上反映了市场对贸易紧张局势可能缓解的乐观预期，以及对不确定性降低的欢迎。
然而，刘卫东指出，涉及美国政府关税政策的诉讼会引发新的混乱局面，将对美国经济乃至全球经济产生显著影响。
刘卫东表示，首先受冲击的是美国出口贸易。正如提起诉讼的小企业所言，高额关税已让其不堪重负，许多出口商品成为他国报复的目标。其次，美国国内市场供应可能出现混乱，进口商品减少，物价上涨，通货膨胀压力进一步加大，最终损害的是美国消费者和整体经济的活力。
更广泛地看，变来变去的关税政策正在严重冲击国际贸易体系。国际产业链、供应链进入新的调整周期，甚至可能会出现国际贸易结构的重组。原来愿意跟美国做生意的国家现在不得不重新思考对美国的信任。世界经济增长也会受到较大冲击，最终出现“多输”的局面。
央视新闻称，正如美媒报道所指出的，关税政策的不明朗，预计将导致未来几天美国港口出现混乱，每天都有大量商品抵达，却面临着政策“真空”的窘境。
未决的关税
特朗普政府的上诉，为这场关税风波的最终结局增添了巨大变数。白宫已明确表示将“动用一切行政权力来应对这场危机”。国际贸易法院给予了10天的行政命令期限，若上诉期间裁决成立，特朗普的大部分关税将被暂停。
孙冰岩认为，上诉过程有两点值得关注：一是判决执行性的细节尚不明确；二是特朗普政府可能以“法院无权干涉总统权限，认定理由是否符合IEEPA应由国会裁定”为核心论点进行反诉。
据新华社报道，杜克大学法学院蒂姆·迈耶分析，若案件最终上诉至美国最高法院，尽管原告小企业有较大胜算，但鉴于最高法院保守派大法官占多数的构成，判决结果依旧难以预测。
此外，据央视新闻援引美国《时代》周刊，特朗普政府不仅能通过上诉翻盘，在等待最高法院裁决期间还有多种规避手段，采取其他途径征收关税。
据央视新闻，不少贸易专家认为，美国一直试图通过关税施压迫使贸易伙伴作出更大妥协，但最新裁决将令美国与部分贸易伙伴正在进行的谈判变得更为艰难。
美国亚洲协会政策研究所主管、前美国贸易官员温迪·卡特勒认为，法院裁决令美国政府的贸易政策“陷入混乱”，“那些原本在90天关税暂缓期内艰难推进谈判的贸易伙伴，或许会停止对美国作出更多妥协，直到美国司法体系（就关税争议）给出更明确说法”。
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